特色小(xiǎo)鎮，作(zuò)為(wèi)産城(chéng) ↔♣¥鄉(xiāng)一(yī)體(tǐ)化(huà)的(d₩∑β÷e)新型城(chéng)鎮化(huà)模式，它是(shì)一(yī)個(gè)集合産業(yè)、文(wén)化(huà)、旅遊和(hé)社區(qū)之功能∏‌Ω♣(néng)于一(yī)體(tǐ)的(de)≤γ>✔一(yī)個(gè)新型部落體(tǐ)，是(shì)以産業(yè)為(wèi)核心，以項目為(wèi)載體(tǐ)，相(xiàng)互融合發展生(shēng)産、生(shēng)活、生(shēng)态的(de$¶'γ)一(yī)個(gè)特定區(qū)域。

　　特色小(xiǎo)鎮，關鍵在于“特色”。隻有(y★↑ǒu)精準定位了(le)特定區(qū)域的(de)特色，特色小(xiǎo)鎮方能(néng)  ® 言之有(yǒu)料，脫穎而出，以實現(xiàn)&l≈≥dquo;一(yī)鎮一(yī)韻、一(yī)鎮一(yī)品、一(yī)鎮一(yī)特色”的(de)發展。

　　特色小(xiǎo)鎮的(de)建設，依托的(de)是(shì)自(zì)身(shēn)區(qū)域的(de)産業(yè)、環境、文(wén)化(huà)、人(rén)口和(hé)公共資源的☆★<™(de)優勢，充分(fēn)把握區(qū)域分(fēn)工(gōng)和(hé)社會(huì)分(∑εεfēn)工(gōng)帶來(lái)的(de€σ₩♥)發展機(jī)遇，找準特色，堅持和(hé)把握小(xiǎo)城(chéng)鎮發展的(de)特色并且要(€₽↓yào)突出特色。

　　産業(yè)資源優勢方面，依托獨特的(de)區(qū)域地(dì)理(lǐ)位置條件(jiàn)和(hé)特色産業(yè)培育優勢，選擇适宜發展的(de)特色産業(yè)，有(yǒu)的(de)區(qū)域科(kē)技(jì)發達，可(kě)以加快(kuài)發展智能(néng)技(jì)術(shù)産業(yè)；有(yǒu)的(de)區(qū)域農(nóng)業(yè)資源豐富，可(kě)以加快(kuài)發展綠(lǜ)色農(nóng)業(yè)産業(yè)、特色種養業(yè)、休閑旅遊農(nóng)業(yè)。

　　比如(rú)，廣州的(de)黃(huáng)埔區(qū)依據知(zhī)識λσ城(chéng)、科(kē)學城(chéng)λ★≥和(hé)臨港經濟區(qū)三大(dà)闆塊空(kōng)間(jiān©φ)布局，重點規劃建設4個(gè)特色小(xiǎo)鎮：知(zhī)識小(xiǎo)鎮、宜居↑$★健康小(xiǎo)鎮、海(hǎi)絲文(wén)化(huà)特色小(xi♦φǎo)鎮和(hé)旅遊休閑慢(màn)行(xíng)小(xiǎo)鎮。

　　環境資源優勢方面，依托區(qū)域內(nèi)自(zì)然資源豐富、生(shēng)态環境優美(měi)，适宜開(kāi)發的(de)土(tǔ)地(dì)、淡水(shuǐ)等後備資源充裕，勞動力、農(nón≥≈g)副産品和(hé)工(gōng)業(yè)原料供給充足、價格優越。

　　比如(rú)，廣州的(de)從(cóng)化(€εhuà)區(qū)打造西(xī)塘村(cūn)“童話(huà)小(xiǎo)鎮”，聯溪村(cūn)&ldquo≠εΩ;徒步休閑小(xiǎo)鎮”，溫泉鎮風(fēng)♦&§÷景區(qū)“溫泉浪漫小(xiǎo)鎮”，以花(huā)為(wèi∑‌™α)主題的(de)西(xī)和(hé)村(cūn)&ldqu↑>o;風(fēng)情小(xiǎo)鎮”，集桃花(huā)、美(měi)食、音♥∑€(yīn)樂(yuè)于一(yī)體(tǐ)的(de)錦洞村≤≤♥(cūn)“桃花(huā)小(xiǎo)鎮”等。

　　文(wén)化(huà)資源優勢，主要(yào)指區(qū)域的(de)特色曆史文(wén)化(huà)，悠久的(de)曆史文(wén)化(huà)是(shì)區(qū)域沉澱的(de)靈魂。我國(guó)鄉(xiāng)村(cūn)和(hé)小(xiǎo)城(chéng)鎮曆史文(wén)化(huà)悠久，與工(gō↔π‍λng)業(yè)化(huà)、城(chéng)市(shì)化(huà)發展成果相(xiàng)比，<<™小(xiǎo)鎮建設具有(yǒu)純樸、自(zì)然、接地(dì)氣的(de)鄉(xiāng)土(tǔ)氣息，保留自(≤ ≤<zì)有(yǒu)的(de)田園風(fēng)光(guāng)和(hé)良好(hǎo)生(shē¶✘©ng)态環境，體(tǐ)現(xiàn)屬地(dì)的(de)村(cūn)風(fēng)民(mín)俗，傳承地(dì)道(dào)的(de)優秀文(wén)化(huà)，彰顯區(qū)域特色。

　　從(cóng)人(rén)口聚集和(hé)公共資≥'↔≥源建設的(de)優勢看(kàn)，人(rén)∞↓∏ 口聚集是(shì)特色小(xiǎo)鎮建設落地(dì)的(de)基礎™×πγ，基于人(rén)口的(de)聚集，必将對(duì)生(shē↑☆ng)産、生(shēng)活、休閑、娛樂(yuè)、居住、教育、醫(yī)✘✔>療等多(duō)種公共資源産生(shēng≥β∑φ)需求，由此商街(jiē)、商業(yè)綜合體$♦♠(tǐ)、居住社區(qū)、度假社區(qū)、學校(xiào)、醫(yī)院、銀(yín₹ ¥×)行(xíng)等系列生(shēng)活配套設施以及公共管理(lǐ)服務機(jī)構的(×​de)應運而生(shēng)，從(cóng)而形成了(↔↕ε♠le)基礎設施配套完善、社會(huì)公共服務健€™全、城(chéng)市(shì)管理(lǐ)人(r≈'​&én)性、相(xiàng)關政策合理(lǐ)完善的(de)宜居環境。

　　特色小(xiǎo)鎮的(de)全産業(yè)鏈，首先是(shì)挖掘這(zhè)特定區(qū)域的(de)産業(yè)特色，充分(fēn)釋放(fàng)特色産業(yè)的(de)內(nèi★×σ₽)容、空(kōng)間(jiān)，其次整合包括特色風(fēng)格、風(←βfēng)貌、風(fēng)情等特色形态，然後聚集特色服務功能(ππ✔<néng)，并制(zhì)定适合特色産業(yè)、特色形态、特色功能(néng)發展的(de)扶持及優惠政策（特色機(jī)制(zhì)），以促進全産業(yè)鏈的(de)活力及發展。

　　1、發揮産業(yè)資源優勢，确定特色産業(yè)。特色小(xiǎo)鎮的(de)特色産業(yè)發展首要(yào)做(zuò)好(hǎo)$™β↔産業(yè)的(de)選擇，屬地(dì)政府應尊重÷£β本地(dì)發展現(xiàn)狀和(hé)市(shì)場§★ (chǎng)需求，确定特色小(xiǎo)鎮發展的(de)主導産業(yè)和(hé)支柱産業(yè)，做(zuò)好(hǎo)産業(yè)規劃。

　　2、推動産業(yè)導入，集群化(huà)發展。初始的(de)産業(yè)規劃是(shì)根基，特色産業(yè)的(d →σe)培育和(hé)導入是(shì)産業(yè)規模發展的(de)推手，引導相(xiàng)互獨立又(yòu)相(xiàng)互聯系的₹£"​(de)産業(yè)，按照(zhào)區(qū)域化(huà)布局、​×π¥産業(yè)化(huà)經營、專業(yè)化(huà)生β>÷(shēng)産、特色化(huà)服務的(de)要(yào)求，從(cóng)內(nèi)容和(hé)空(kōng)間(jδ∏Ωβiān)上(shàng)将特色産業(yè)集群化(huà)發展，創新發展，形成特色規模，引領市(shì)場(chǎng)。

　　3、培育優質企業(yè)，一(yī)企一(yī)帶。優質企業(yè)是(shì)特色産業(yè)發展的(de)标杆，加大(dà)對(duì)優質企業(yè)在财稅、人(rén)才、土(tǔ)地(dì)、産品流通(tōng)等領域的(de)優惠扶持力度，鼓勵和(hé)引導優質企業(yè)帶動産業(yè)鏈條上(shàng)的(de)≈¥£ 中小(xiǎo)微(wēi)企業(yè)、 ↑個(gè)體(tǐ)工(gōng)商戶、農(nóng)民(mín)等各經營主體(tǐ)共同發展，起到(dào)示範引領和(hé)帶動作(zuò)用(yòng)。

　　4、發展特色功能(néng)，加速綜合發展能(néng)力。在特色小(xiǎo)鎮區(qū)域範圍內(nèi)，特色産業(yè)的(de)集群化(huà ₹)發展，培優養大(dà)，都(dōu)需要(yào)導入諸如(rú)招商♦×φ開(kāi)發、投資機(jī)構、服務運營機(δ‍≤jī)構及其資金(jīn)資本、IP、人(rén)力資源等平台特色功能(néπ←©→ng)的(de)服務，以及後續持續的(de)經營發展輔導，以進一(yī)步挖掘産業(yè)內(nèi)涵和(hé)潛力♣>₩，推動相(xiàng)關配套産業(yè)發展，充分(fēn)利用(yòng)+互聯網等現(xiàn)代技(jì)術(s✘±hù)渠道(dào)，加速特色小(xiǎo)鎮的(de)綜合發展能(néng)力<σ。

　　5、突出特色形态，構建品牌優勢。建設特色小(xiǎo)鎮，主要(yào)體(tǐ)現(xiàn)是(shì)特色産↕€©業(yè)、特色産品和(hé)特色服務。這(zhè)種特色，植于屬地(dì)特色風(fēng)土&σ"≥(tǔ)人(rén)情與風(fēng)貌，應在此特色形态基礎上(shàng)深挖內(nè±≈'i)涵，加強創新和(hé)品牌建設，提高(gāo)品牌的(de)知(zhī)名度、美(měi)譽度，以特色品牌優勢占領市(shì)場(chǎng)。

　　發展特色小(xiǎo)鎮，是(shì)在以市(shì)場(chǎng)'™為(wèi)主導的(de)市(shì)場(chǎng)機(jī)×≠‌制(zhì)下(xià)，由政府搭建服務平台，市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)開(kā£"φi)發運作(zuò)，造福屬地(dì)百姓的(de)城(chéng÷✔→↑)鎮、鎮鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村(cūn)區(qū)域融合發展的(​ de)一(yī)種解決方案。

　　這(zhè)種解決方案，對(duì)于政府來β §<(lái)說(shuō)，是(shì)供給&∏側結構性改革的(de)需要(yào)；對(duì)于參與↑∏運作(zuò)的(de)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)來"≈↑(lái)說(shuō)，是(shì)優化(huà)投融資結構和(hé)分(fēn)配結< 構的(de)需要(yào)；對(duì)₽φ↕♠于居民(mín)來(lái)說(shuō)，是(shì)生(shēng)活幸福感♦Ω提升的(de)需要(yào)。

　　從(cóng)兼顧三方利益看(kàn)，PPP（Public—Private—Partnersh‍§✘∞ip）模式是(shì)特色小(xiǎo)鎮開(•←kāi)發運作(zuò)契合的(de)模式。

　　PPP模式是(shì)将部分(fēn)政府責任以特許經營權方式轉α↑₩移給市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)（企業(yè)），政府與市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)建立起“利益共享、風(fēng)險共擔、全程合作(zuò)”的(de)共同體(tǐ)關系，政府‍‍的(de)财政負擔減輕，市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)的(de)投資風(fēng)險減小(xiǎo)。

　　以PPP模式開(kāi)發運作(zuò)特色小(xiǎo)鎮的(de)主要(yào)思路(lù)：

　　1.政府以特色小(xiǎo)鎮作(zuò)為(wèi)一(yī)種特許經營項目，通(tōng)過簽訂特許合同的(de)方式确定政府與特許經營市(shì)★'∏場(chǎng)主體(tǐ)間(jiān)的(de)權利義務♠  ，政府負責土(tǔ)地(dì)供給，扶持₽↕政策制(zhì)定，公共服務平台的(de)導入，由β♥市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)負責籌資、建設與經營。

　　2.政府要(yào)建立适宜發展的(de)監督管理(lǐ)機(jīσ¥)制(zhì)。特色小(xiǎo)鎮的(de)終極目标是(sh®≈ì)發展新經濟，實現(xiàn)長(cháng)期效益。鑒于特色小(xiǎo)鎮項目投資回報(bào)周期性長(cháng)，政府和(hé)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)之間(jiān)的(de)這(zhè)種特許經營往往屬于長(cháng)期合作(zuò)，這(zhè)種全程合作(zuò)，需要(yào)政府建立适宜發展的(de)監督管理(lǐ)機(jīΩβ♠)制(zhì)，以充分(fēn)發揮政府與γ​市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)社會(huì)資本的(de)各自(zì)優勢，加快(kuà®₽≠§i)特色小(xiǎo)鎮的(de)建設與發展。

　　3.合理(lǐ)平衡政府與市(shì)場(chǎng)主體£ε§(tǐ)間(jiān)的(de)利益共享。特色小(xiǎo)鎮的(de)項目資産在特許經營 <結束後最終歸屬于政府，在特許經營期間(jiān)，市(shì÷‍♥₽)場(chǎng)主體(tǐ)投資收益回報(bào)應給予保障，政φ‌府适當收取一(yī)定的(de)特許經營費(φ&±fèi)或适度的(de)補償，以平衡特色小(xiǎo)鎮發展建設的(de)投資性和(hé)♠βδ公益性關系。

　　4.提高(gāo)特色小(xiǎo)鎮當地(dì)居民(mín)就(ji×÷≈♣ù)業(yè)率和(hé)适度引入高(gāo)端人(rén)才。居民(mín)對(duì)特色小(xiǎo)鎮建設的(de)期望無外(wài)乎在經濟發≈α<δ展的(de)前提下(xià)生(shēng)活幸福感提升，通(tōng)過開(kāi)發建α♥α♥設，可(kě)以提高(gāo)當地(dì)居民(mín)的(de)ו就(jiù)業(yè)率，但(dàn)如(rú)果屬地(dì)勞動力不(bù)足以解決特色£¥‌産業(yè)經濟發展所需要(yào)的(de)人(r≈≈én)力資源時(shí)，政府應給予政策鼓勵和(hé)支持市(shì)場(chǎng)主體₩≈σ(tǐ)引入高(gāo)端人(rén)才。

　　5.注意特色小(xiǎo)鎮項目發展融資風(fēng)險的(de)問(w&∏èn)題。PPP模式其實是(shì)一(yī)種項目融資模式，盡管特色小(xiǎo)鎮特許經 ∏"σ營合同約定由市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)籌資建設，但(dàn)在投資題量大(dà)的(λγde)情況下(xià)，市(shì)場(chǎng)主體(tǐπ→)本身(shēn)自(zì)有(yǒu)資金(jīn)無法解決時(shí)，也(yě)需要←∞(yào)借助政府的(de)背書(shū)融入其他(tā)社會(huì)資本& •，以促進特色小(xiǎo)鎮的(de)建設速‌✔÷度。當然政府的(de)這(zhè)種背書(shū)不(bù)是(shì)政府擔保的(d ‌✔e)形式，以避免項目融資風(fēng)險。

　　2017将是(shì)特色小(xiǎo)鎮發展®δ ₹的(de)關鍵之年(nián)，為(wèi)了(leα™‍)便于大(dà)家(jiā)更深入了(le)解特色小(xiǎ ↓λ✘o)鎮發展的(de)政策，現(xiàn)随附圖解全國(guó)10大(dà)省>∏≈市(shì)特色小(xiǎo)鎮建設方案及資金(jīn)支持政策，供大(dà)¶ε家(jiā)參考。