特色小(xiǎo)鎮，作(zuò)為(wèi)産城(chén&×α→g)鄉(xiāng)一(yī)體(tǐ)化(huà)的(de)新型城(chéng)鎮化(h♦&∑uà)模式，它是(shì)一(yī)個(gè)集合産業(yè)、文(wén)β∑↔♠化(huà)、旅遊和(hé)社區(qū)之功能(néng)于一(yī)體(tǐ< →)的(de)一(yī)個(gè)新型部落體(tǐ)，是(shì)以産業(yè)為(wèi)核心，以項目為(wèi)載體(tǐ)，相(xiàng)互融合發展生(shēng)産、生(shēng)活、生(shēng)态的(de↓±)一(yī)個(gè)特定區(qū)域。

　　特色小(xiǎo)鎮，關鍵在于“特色”。隻有(yǒu)精準定位了(le)特定區(qū)域的(de)™ ±特色，特色小(xiǎo)鎮方能(néng)言之有(yǒu)料☆​®'，脫穎而出，以實現(xiàn)“一(yī)鎮一(yī)韻、一(yī)鎮一↕≠∏(yī)品、一(yī)鎮一(yī)特色”的(de)發展。

　　特色小(xiǎo)鎮的(de)建設，依托的(de)是(sh"£φδì)自(zì)身(shēn)區(qū)域的(de)産業(yè)、環境、文(wén)化(huà)、人(rén)口和(hé)公共資源的(de)優♠•$ε勢，充分(fēn)把握區(qū)域分(fēn)工(gōng)和(hé)社會(←Ωhuì)分(fēn)工(gōng)帶來(lái)的(de)發展機(jī)遇，找準特色，堅持和(hé)把握小(xiǎo)城(chéng)β∑鎮發展的(de)特色并且要(yào)突出特色。

　　産業(yè)資源優勢方面，依托獨特的(de)區(qū)域地(dì)理(lǐ)位置條件(jiàn)和(hé)特色産業(yè)培育優勢，選擇适宜發展的(de)特色産業(yè)，有(yǒu)的(de)區(qū)域科(kē)技(jì)發達，可(kě)以加快(kuài)發展智能(néng)技(jì)術(shù)産業(yè)；有(yǒu)的(de)區(qū)域農(nóng)業(yè)資源豐富，可(kě)以加快(kuài)發展綠(lǜ)色農(nóng)業(yè)産業(yè)、特色種養業(yè)、休閑旅遊農(nóng)業(yè)。

　　比如(rú)，廣州的(de)黃(huáng)埔區(q×'‌÷ū)依據知(zhī)識城(chéng)、科(kē)學城(chéng)和(hé)臨™® ≈港經濟區(qū)三大(dà)闆塊空(kōng)間(jiān)布局，重β≠&​點規劃建設4個(gè)特色小(xiǎo)鎮：知(zhī)識小(xiǎo)鎮、宜居健康小(xiǎo)鎮、海(¥ ↑§hǎi)絲文(wén)化(huà)特色小(xiǎo)鎮和(hé)旅遊↕₽✘休閑慢(màn)行(xíng)小(xiǎo)鎮。

　　環境資源優勢方面，依托區(qū)域內(nèi)自(zì)然資源豐富、生(shēng)态環境優美(měi)↔₹ε，适宜開(kāi)發的(de)土(tǔ)地(dì)、淡水(shuǐ)等後備資源充裕，勞動力、農(nóng$♣)副産品和(hé)工(gōng)業(yè)原料供給充足、價格優越。

　　比如(rú)，廣州的(de)從(cóng)化(huàΩ₽)區(qū)打造西(xī)塘村(cūn)“童話(huà)小(xiǎo)鎮”，聯溪村(cūn)&ldquασ♠πo;徒步休閑小(xiǎo)鎮”，溫泉鎮風(fēng)景區(qū)&ldquo≈ ≈♥;溫泉浪漫小(xiǎo)鎮”，以花(huā)為(wèi)主題的(de)西​&✔¥(xī)和(hé)村(cūn)“風(fēng)情小(xiǎo)鎮”，​&集桃花(huā)、美(měi)食、音(yīn)樂(yuè)于€•一(yī)體(tǐ)的(de)錦洞村(cūn)“桃花(huā)小★ (xiǎo)鎮”等。

　　文(wén)化(huà)資源優勢，主要(yào)指區(qū)域的(de)特色曆史文(wén)化(huà)，悠久的(de)曆史文(wén)化(huà)是(shì)區(qū)域沉澱的(de)靈魂。我國(guó)鄉(xiāng)村(cūn)和(hé)小(xiǎo)城(chéng)鎮曆史文(wén)化(h↕€ §uà)悠久，與工(gōng)業(yè)化(hu¥♥♦ à)、城(chéng)市(shì)化(huà)發展成果相(xiàng≤↓≈δ)比，小(xiǎo)鎮建設具有(yǒu)純樸、自(zì)然、接地(dì)氣的(de)鄉(xiāng$↔)土(tǔ)氣息，保留自(zì)有(yǒu)的(de)田園風(fēng)光(guāng)和(hé)良好(γ→♦©hǎo)生(shēng)态環境，體(tǐ)現(xiàn)屬地(dì)的(de)村(cūn)風(fēng)民(mín)俗，傳承地(dì)道(dào)的(de)優秀文(wén)化(huà)，彰顯區(qū)域特色。

　　從(cóng)人(rén)口聚集和(hé)公共∏δ≥≠資源建設的(de)優勢看(kàn)，人(rén)口£‌聚集是(shì)特色小(xiǎo)鎮建設落地(dì)的(de)基礎，基于人(rén)口的(de)聚₩←®集，必将對(duì)生(shēng)産、生(s™₽₽≤hēng)活、休閑、娛樂(yuè)、居住、教育、醫(yī)療等多(duō)種公共資源産生£α(shēng)需求，由此商街(jiē)、商 ☆‍≈業(yè)綜合體(tǐ)、居住社區(qū)、度假社區(qū)、學校(xiào)、醫(y±♦÷©ī)院、銀(yín)行(xíng)等系列‌∞÷生(shēng)活配套設施以及公共管理(lǐ)服務機(jī)構的(de)應運↓★σ♣而生(shēng)，從(cóng)而形成了(le)基礎設施配套完善、÷✔∏社會(huì)公共服務健全、城(chéng$∏ )市(shì)管理(lǐ)人(rén)性、∑♥ 相(xiàng)關政策合理(lǐ)完善的(d ↔♣→e)宜居環境。

　　特色小(xiǎo)鎮的(de)全産業(yè)鏈，首先是(shì)挖掘這(zhè)特定區(qū)域的(de)産業(yè)特色，充分(fēn)釋放(fàng)特色産業(y÷αè)的(de)內(nèi)容、空(kōng)間(jiān)，其次整合包括特色風(fēn♣βg)格、風(fēng)貌、風(fēng)情等特色形态，然後聚集特色↑ ↓σ服務功能(néng)，并制(zhì)定适合特色産業(yè)、特色形态、特色功能(néng)發展的(de)扶持及優惠政策（特色機(jī)制(zhì)），以促進全産業(yè)鏈的(de)活力及發展。

　　1、發揮産業(yè)資源優勢，确定特色産業(yè)。特色小(xiǎo)鎮的(de)特色産業(yè)發展首§™≤要(yào)做(zuò)好(hǎo)産業(yè)的(de← )選擇，屬地(dì)政府應尊重本地(dì)發展現(xiàn)狀和(hé)市(shì)場•&(chǎng)需求，确定特色小(xiǎo)鎮發展的(de)主導産業(yè)和(hé)支柱産業(yè)，做(zuò)好(hǎo)産業(yè)規劃。

　　2、推動産業(yè)導入，集群化(huà)發展。初始的(de)産業(yè)規劃是(shì)根基，特色産業→× ≥(yè)的(de)培育和(hé)導入是(shì)産業(yè)✔♥ 規模發展的(de)推手，引導相(xiàng)互獨立又(yòu)相(xiàng)互聯系的(de)産業(yè)，按​≥ε照(zhào)區(qū)域化(huà)布局、産業(yè)化(✔™€≠huà)經營、專業(yè)化(huà)生(shēng)産÷ γ₩、特色化(huà)服務的(de)要(yào)求，從(cóng)內(nèi)容和(hé)空(kōng)間(jiān)上(shàn'☆g)将特色産業(yè)集群化(huà)發展，創新發展，形成特色規模，引領市(shì)場(chǎng)。

　　3、培育優質企業(yè)，一(yī)企一(yī)帶。優質企業(yè)是(shì)特色産業(yè)發展的(de)标杆，加大(dà)對(duì)優質企業(yè)在财稅、人(rén)才、土(tǔ)地(dì)、産品流通(tōng)等領域的(de)優惠扶持力度，鼓勵和(hé)引導優質企業(yè)帶動産業(yè)鏈條上(shàng)的(de)中小(xiǎo)微(wēi)企業(yè)、個(gè)體(tǐ)工(gōng)商戶≈<®、農(nóng)民(mín)等各經營主體(tǐ)共同發展，起到(dào)示範引領和(hé)帶動作(zuò)用(yòng)。

　　4、發展特色功能(néng)，加速綜合發展能(néng)力。在特色小(xiǎo)鎮區(qū)域範圍內(nèi)，特色産業(yè)的(de)集群化(huà)發展，培優養大(dà)，都(dōu)♣ו>需要(yào)導入諸如(rú)招商開(kāi)發、投資機(jī)構€δ←、服務運營機(jī)構及其資金(jīn)資本、IP、人(rén)力資源等平台特色功能(néng)的(de)服務↑&₹₹，以及後續持續的(de)經營發展輔導，以進一(yī)步挖掘産業(yè)內(nèi)涵和(hé)潛力，推動相(xiàng)≈®關配套産業(yè)發展，充分(fēn)利用(yòng)+互聯網等現(xiàn)代技(jì)術(sh←←δ ù)渠道(dào)，加速特色小(xiǎo)鎮的(de)綜合發展能(néng) ≠力。

　　5、突出特色形态，構建品牌優勢。建設特色小(xiǎo)鎮，主要(yào)體(tǐ)現(xià∞Ω©n)是(shì)特色産業(yè)、特色産品和(hé)特色服務。這(zhè)種特色，植于屬地(dì)特色風(fēng)土(tǔ)人(rén)情與←‍σ風(fēng)貌，應在此特色形态基礎上(shàβ♣ng)深挖內(nèi)涵，加強創新和(hé)品牌建設，提高(gāo)品牌的(de)知(zhī)名度、美(měi)譽度，以特色品牌優勢占領市(shì)場(chǎng)。

　　發展特色小(xiǎo)鎮，是(shì)在$π以市(shì)場(chǎng)為(wèi)主導的(de)市(shì≥π)場(chǎng)機(jī)制(zhì)下★β↓'(xià)，由政府搭建服務平台，市(shì)場(chǎ"☆​ng)主體(tǐ)開(kāi)發運作(zuò)，造福屬地(dì)百姓的(de)‌©¥城(chéng)鎮、鎮鄉(xiāng)、鄉(x εγiāng)村(cūn)區(qū)域融合發展的(de)一(yī)種解決方案。

　　這(zhè)種解決方案，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，是(shì✘₹)供給側結構性改革的(de)需要(yào)；對(duì)于參與運作(zuλδ ò)的(de)市(shì)場(chǎng)主體(÷εtǐ)來(lái)說(shuō)，是(shì)優化(huà)投&$融資結構和(hé)分(fēn)配結構的(de)需要(yào)；對(duì)于居民(m↕π☆$ín)來(lái)說(shuō)，是(shì)生(shēng)活幸福感提升的(de)需要(yα®♥ào)。

　　從(cóng)兼顧三方利益看(kàn)，PPP（Public—Privat"‍"✘e—Partnership）模式是(shì)特色小(xiǎo)鎮開(kāi)發運∑Ω$作(zuò)契合的(de)模式。

　　PPP模式是(shì)将部分(fēn)政府責任以特許經營權方式轉移給市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)（企業(yè)），政府與市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)建立起“利益共享、風(fēng)險共擔、全程合作(zuò)”的(de)共同體(tǐ)關系εβ&ε，政府的(de)财政負擔減輕，市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)的(de)投資風(fēng)險減小(xiǎo)。

　　以PPP模式開(kāi)發運作(zuò)特色小(xiǎo)鎮的(de)主要(yào)思路(lù)：

　　1.政府以特色小(xiǎo)鎮作(zuò)為(wèi)一(yī)種特許經營項目，通(tōng)過簽訂特許合同的(de)方式确定政府與特許經營市(shì)場(chǎng)  $主體(tǐ)間(jiān)的(de)權利義務，政府負責土(tǔ)地(dì)供給，扶₩✔持政策制(zhì)定，公共服務平台的(de)導入，由市(shì)場(chǎ↓φ♦ng)主體(tǐ)負責籌資、建設與經營。

　　2.政府要(yào)建立适宜發展的(de)監督管理(lǐ)機(jī)制(&<​‍zhì)。特色小(xiǎo)鎮的(de)終極目标是(shì)發展"₹δ新經濟，實現(xiàn)長(cháng)期效益。鑒于特色小(xiǎo)鎮項目投資回報(bào)周期性長(cháng)，政府和(hé)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)之間(jiān)的(de)這(zhè)種特許經營往往屬于長(cháng)期合作(zuò)，這(zhè)種全程合作(zuò)，需要(yào)÷✘₩÷政府建立适宜發展的(de)監督管理(lǐ)機(jī)制(zhì)<•，以充分(fēn)發揮政府與市(shì)場(chǎng)主體∞​π(tǐ)社會(huì)資本的(de)各自(zì)優勢§" ®，加快(kuài)特色小(xiǎo)鎮的↓​(de)建設與發展。

　　3.合理(lǐ)平衡政府與市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)間(jiān)的(deε↓®±)利益共享。特色小(xiǎo)鎮的(de)項目資産在特許經營結束後最終歸屬于政府，在特許經營期間(jiπ₹ān)，市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)投資收益回報(bào)應給予保'✘£∑障，政府适當收取一(yī)定的(de)特許經營費(fèi)或适度的(de)↔₹±​補償，以平衡特色小(xiǎo)鎮發展建設的(de)投資性和(hé)公益性↑π∏關系。

　　4.提高(gāo)特色小(xiǎo)鎮當地(dì)居民(mín)就(jiù)業(yè)率和(♦​↓hé)适度引入高(gāo)端人(rén)才。居民(mín)對(duì)特色小(xiǎo)鎮建設的( ®∑de)期望無外(wài)乎在經濟發展的(de)前提下(xià)生±∑≠‍(shēng)活幸福感提升，通(tōng)過開(k↓∞āi)發建設，可(kě)以提高(gāo)當地γσ$(dì)居民(mín)的(de)就(jiù)業(yè)率，但(dàn)如‌÷(rú)果屬地(dì)勞動力不(bù)足以解決特色産業(yè)經濟發展所需要β ♦(yào)的(de)人(rén)力資源時(shí)，政府應給予政策鼓勵和(hé)支持≤₽∞市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)引入高$←(gāo)端人(rén)才。

　　5.注意特色小(xiǎo)鎮項目發展融資風(fēng)險的(de)問(wèn)題。PPP模式其實是(shì)一(yī)種項目融資模式，盡管特色小(xiǎo)鎮特許經營合同約✔¥↑₹定由市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)籌資建設，但(dàn)在β'投資題量大(dà)的(de)情況下(xià)，市(sh€λ>ì)場(chǎng)主體(tǐ)本身(shēn)自(z≠¶↕÷ì)有(yǒu)資金(jīn)無法解決時(shí)，也(yě)需σεδ↔要(yào)借助政府的(de)背書(shū)融入其他(tā)社會(huìε♣↑)資本，以促進特色小(xiǎo)鎮的(de)建設速度。當然政府的(de)這(zhè)種背書β ₽(shū)不(bù)是(shì)政府擔保的(d< ♥‍e)形式，以避免項目融資風(fēng)險。

　　2017将是(shì)特色小(xiǎo)鎮發展的(de)關鍵之年'ε(nián)，為(wèi)了(le)便于大(≥®♠‌dà)家(jiā)更深入了(le)解特色小(xiǎo)•"∏鎮發展的(de)政策，現(xiàn)随附圖解全國(guó)10大(dà)省市(shì)特色小♣δ♠®(xiǎo)鎮建設方案及資金(jīn)支持政策，供大(dà)家(jiā)參考γ"σ。